一、概述
  随着世界经济的不断发展，材料的检验检测地位变得越来越重要。检验检测是验证技术法规和标准是否得到有效施行的重要方式，同时也是保证合格评定程序被严格执行的技术手段。建立一个具备一定规模和服务能力的材料检验检测机构已经成为维持经济持续发展的必要条件。

  美国、德国和日本等发达国家都十分注重检测机构和实验室的建设，政府会对权威检测机构进行授权。这些国家的检测机构拥有世界一流的检测仪器设备，能够匹配其技术法规和相关标准所确立的技术要求。同时，检验机构聘请具有较高水平的专业技术人员，其中包括直接负责或参加过相关标准制定和审查工作的人员。

  国际闻名的大型计量检测机构有美国国家标准与技术研究院（NIST）、英国国家物理研究院（NPL）、英国天祥（Intertek）、加拿大研究委员会（NRC）应用物理处、意大利国家计量研究所（IMGC）、澳大利亚计量研究院(NMI)、德国物理技术研究院（PT8）、荷兰国家计量研究院（NMi Certin BV）、丹麦基础计量研究所（DFM）、法国国家计量研究与电工研究所（BNM）、法国必维国际检验集团（BV）、日本计量研究所(NRLM)、全俄科学院激光物理研究所、新加坡标准与工业研究院（SISIR）等。

  检测机构的4大基本功能包括：计量基准与标准的建立，发展检测技术，标准服务的开发与销售，计量鉴定和校准服务。具备较强实力的机构还进行标准测试仪器和标准物质的设计与研发、工程材料设计和性质研究，并设计和开发测试软件。

二、著名计量检测机构
1.美国国家标准与技术研究院
  NIST的前身是美国国家标准局，1988年更现名，隶属美国商务部。主要任务包括科技研发、计量与标准化以及技术创新，同时受美国国会授权，负责协调联邦机构标准和私有部门标准的合格评定程序，提供标准、参考数据以及相关服务。

（1）地位与使命
  NIST在美国的科技创新体系中承担桥梁的作用。该体系大致可分为3个层面：基础研究——承担者为高校、国家实验室；应用基础研究和产品工艺开发——承担者为NIST和研发室；科技产业——承担者为高新技术企业。3个层面互有交融，NIST也就成为衔接3个层面的桥梁。

  NIST承担国家技术基础设施和产业关键技术的研发。主要包括技术标注制定以及共性技术的开发2个方面。NIST支持企业的高风险技术开发。NIST自1990年起实施美国先进技术发展计划（ATP），采用公平竞争的原则，由政府、企业和研究机构组成的专家小组对竞争项目进行评估，从而最终选择向企业提供配套技术资金，以支持企业开发成本大风险高，资金回馈慢的关键技术。

（2）管理体制和运行机制
  NIST主要分为实验室和研究中心、专项计划部、主任办公室和行政管理部4大块，同时设立首席科学家和首席财务官，直接管理对接研究院主任。NIST的内部架构如图1所示。

图1 NIST的内部架构设置

（3）经费投入机制
  NIST的经费来自联邦政府，并列入国会的预算。其中联邦政府拨款占NIST总经费约90%，服务收入和竞争收入占总经费约10%。政府拨放的经费根据预算规定的目的严格使用以保证政府意志的执行。经费用途主要包括实验室和国家质量计划的科技研究和服务、扩展合作、技术创新、设备维护、基础建设以及作为科学技术和研发设施的专项基金等。

（4）绩效评估机制
  NIST从3个层面展开绩效评估：①政府绩效评估，以商务部部门身份接受评估；②同行评议，NIST研究院主任委托国家研究理事会对其下属的实验室和研究中心进行评估，评估指标主要包括4个方面：技术质量和价值、相关性、有效性、人力资源和设施装备的充足性；③内部评估，对内部项目的经济影响进行评估，包括效益成本比率、社会回报率等经济指标。

2.英国国家物理实验室
  NPL于1900年成立，兼英国国家测量研究所，是英国发展和应用测量标准的权威机构。NPL支持英国国家测量系统的发展，并为受众保证测量的一致性和可溯源性。

（1）地位与使命
  NPL成立之初是作为英国乔城天文台（Kew Observatory）的补充。根据乔治五世国王的评论，NPL的创立目标在于“成为政府和企业的国家科技实验室，通过世界一流的测量科学、创新应用研究和知识服务，为国家利益而努力，实现社会和经济影响”。NPL的使命是发挥用以支撑英国繁荣和英国公民生活质量的测量能力。其主要任务包括：①满足英国当前和未来对于物理计量标准的需求；②探求提高计量水平的新途径，以增强英国的国际竞争力；③谋求为世界客户提供高质量、宽量程的科学服务。

  NPL具有非常雄厚的研发实力，实验室被分为几个小组，经常进行多学科融合研究。其主要专业领域都达到世界先进水平，主要包括：测量技术，特别是非常规测量环境、测量难度大、准确度要求高的测量技术；计量标准的研发、维护和传递；计量仪器设计、开发、应用以及评定；工程材料设计和特性研究；计量测试系统的设计和开发；目标性测量、软件仿真和系统测试；数学软件及其在测量和仪表中的应用。

（2）管理体制
  当前，NPL运行管理分为4个层面。第1层是商业、能源与工业策略部，直接参与管理NPL管理公司董事会成员的遴选，并为NPL制定发展策略。第2层是NPL管理有限公司的董事会，作为NPL决策机构。第3层是审计与风险委员会、薪资委员会等，由董事会直接委任。第4层是NPL的内部行政部门，确立管理活动的优先级，并负责沟通与实现NPL的具体战略目标。NPL的管理结构如图2所示。

 图2 NPL管理架构

  NPL设立了9个中心，包括基础计量和热工计量中心、电磁计量中心、信息系统工程中心、电离辐射计量中心、长度计量中心、材料测量技术中心、力学计量和声学计量中心、光学计量和环境计量中心和时间计量中心。

（3）运行管理模式
  在20世纪70年代以前，NPL是一家专业从事科学研究的机构，具有较高的自由以及比较稳定的经费。NPL属于政府并接受政府管理。20世纪70年代后受新自由民主经济学派的影响，NPL逐渐被推向市场，走向商品化和管理化模式发展。政府开始将NPL运营模式转为国有民营。短期取得一定的明显成效，但也呈现出几个明显的问题，主要包括商业化管理和科研活动的冲突、短期商业目标与长期科学目标的矛盾、员工的短期流动和长期稳定性间的矛盾以及经济成本优化和科研条件升级的矛盾。

  NPL随之调整了运营模式。NPL过去过度偏重于产业，逐渐了提高与大学的联系，依托各地大学建立了4个地区中心，将大学和产业的关系等同。从多方面促进了英国家创新体系建设。

  2015年NPL重新被政府收回，依托实验室引领英国国家测量系统战略的施行的同时，更好地同创新基础设施结合，为政府有效的解决了各种挑战，成为产业和学术界的枢纽。当前，NPL由政府、产业和大学共同参与管理。政府作为主管部门，决定NPL的定位和发展策略，并促成其与其他机构的连系和合作。实验室的科学产品主要对象为产业用户，并接受其商业运营。通过参与NPL的咨询委员会为其提供发展策略与建议。NPL以大学为重要学术合作伙伴，并让大学进入董事会直接Canuck实验室的运营和管理。

3.澳大利亚计量研究院
  2004年，澳大利亚政府整合NML、澳大利亚化学分析实验室（AGAL）和国家标准委员会（NSC）重新组建澳大利亚国家计量研究院（National Measurement Institute，NMI）。本部位于悉尼新南威尔士州的原国家计量实验室。澳大利亚联邦工业部对NMI进行直属管理。

  3大机构的重组将计量专业与学科门类系统而全面地整合到一个机构，实现统一规划与集中管理，不仅有效降低了运营成本，还提高了计量在国民经济的地位与认知度，形成一个实力雄厚的基础计量平台。

（1）职能与使命
  NMI保留原3个机构的原有职能，即NML——负责建立与保存物理量值的国家基准与标准；AGAL——建立和保存化学量值的标准物质；NSC——负责澳大利亚计量管理、器具型式批准和机构的评审与授权等。同时，NMI还将协调多领域计量科学的协同发展。NMI的主要职责是：建立澳大利亚的物理、化学、生物和法制计量标准，通过量值传递和国际比对来实现国家计量的准确性与国际国际通行性；通过国家贸易计量系统对贸易结算中的计量器具进行量传和管理；为国家战略和政策的制定提供咨询服务；为计量技术的发展和成果推广应用进行基础科学研究。

（2）组织架构
  NMI组织架构分为3大块，第1块为总裁/首席计量师，为决策层面。第2块为战略规划与决策层，职能包括战略发展、国际交流与合作、市场公关，并设有CANBERRA办公室。第3块为各类计量研究室，负责包括生物/化学计量、物理计量、法制计量、分析服务和商务服务。NMI的组织架构如图3所示。

 图3  NMI组织架构

（3）运行管理模式
  NMI在政府财政拨款的基础上，不断开拓业务收入。NMI通过为各级政府在社会与经济发展的决策中提供咨询服务，为澳大利亚重点发展的产业提供检测计量服务，为科技的创新发展和经济的建设进行技术研发服务，加强与工业、教育、科技等国家部门的科研合作，已经获得了稳定的市场化运作收入。NMI员工约500人，市场化收入约占总收入的42%。市场化收入中的80%产值来自于生物化学的计量检测服务收入。

三、借鉴与启示
1.确立测试机构的国立性质以保证机构的权威性
  发达国家都十分重视国家标准与技术研究院的建设，几乎都是保证检验检测机构的国立性质，接受政府的绩效评估。由于机构的大部分经费都来自于政府财政拨款，并在政府担负着固定的职责，所以机构在发展过程中能够实现政府的意志。检验检测机构在标准、计量和共性技术研发领域的绝对权威因机构的国立性质而得到保证。

2.明确定位确保机构的高效益运作
  这些机构都应当有非常明确的定位。无论是注重于基础研究的实验室，还是受国家项目资助的企业，他们的研发都紧扣国家继续发展的、最具挑战性的领域，如能源、环境、卫生保健、先进制造等，体现关键共性技术的基础性和前瞻性。与此同时，其研究与资助方向确定为“高风险、高回报”的关键点上，以确保投入的高杠杆作用，以提高政府投资的持久性。

3.将计量标准与技术开发进行有机结合，加速高科技产业发展
  在原计量和标准服务的基础上加入共性技术开发和科技成果转移转化等功能，实现二者的相互促进。同时，国有机构的权威性能够获得更多的企业合作机会，并快速实现技术产业化。

4.与大学开展紧密合作为机构提供持续创新力
  检验检测机构在将研究领域确定为共性技术难题和国家继续发展的领域，单靠自身研究实力或企业研发力量较难获得大的成效。与拥有强大研究实力以及前沿技术优势的高校和研究院所合作是非常有必要的。近年来由高校和研究院所牵头的项目不断增多，金额也不断增加，反映出了政、产、学、研相互渗透与结合的发展趋势。